在杭州一张卡能办成的事情，上海为啥需要5张卡？

近日，解放日报·上观新闻记者注意到“杭州发布”微信公众号发布了这样一则消息：

“

自12月20日起，13家杭州市直管医疗机构统一开始支持电子社保卡就诊，即上线脱卡扫码支付，可不用带社保卡和现金，仅刷支付宝就能实现就诊结算。

在“杭州发布”的消息中，一张图片显示，杭州电子社保卡的全称是“杭州社会保障·市民卡”，这张卡与在上海工作并缴纳社会保险的从业人员手中的社会保障卡或医保卡有何不同？记者不禁产生了疑问。

杭州市民卡电子卡正面样卡，来源：杭州发布

打开杭州市民卡的官方网站，其首页显示，杭州市民卡（社保卡）是一张集医保、公共交通、公园年卡、出租车、图书馆借阅、商盟支付等多种功能为一体的集成电路卡，卡内分社保和个人金融两个账户。

虽然杭州市民卡涵盖了大部分个人社会事务和公共服务，但其申领手续却非常方便：所有在杭州缴纳社保的务工人员均可直接通过官方网站或手机APP申领杭州市民卡（社保卡），并快递到家，足不出户即可办理。

真的有这么方便？“真的是这样，‘用户体验’非常不错！”一位户口在北京，曾在杭州工作并缴纳社保一年有余，现工作于上海并缴纳社保的余小姐向记者感叹。

“最多跑一次”的办卡体验

看见记者脸上流露出的怀疑的神色，余小姐向记者讲述了其在杭州办理和使用杭州市民卡的经历。

• 10分钟完成市民卡申请

“我在杭州缴纳了一个月社保之后，虽然没有杭州户口，但也可以在线通过市民卡官方网站在线申请包含社保卡功能在内的市民卡。”余小姐说，“当时，我只需点开市民卡个人申领页面，并填写姓名、身份证号等信息，同时上传一张符合要求的证件照，最后选择一个最方便的取证点，市民卡就申领完成了。”经初步测算，整个操作过程基本可在10分钟内完成。

杭州市民卡个人申领页面，来源：杭州市民卡官网

• 最短一周可以拿到证件

大约两个星期之后，余小姐就收到了来自市民卡中心的取证短信。“这是两年前的制证时间。”余小姐补充道。记者在杭州市民卡官网上查询到，目前通过网上在线方式申领杭州市民卡审核时间已缩短至1个工作日，制卡时间约为4个工作日，即在网上提交申领信息一个星期后可领到证件。

同时，杭州市民卡还在今年3月初于主城区开通了市民卡快递到家业务，真正让老百姓实现了“最多跑一次”，甚至足不出户即可拿到市民卡（社保卡）的愿望。

• 卡片内功能按需开通

记者还了解到，在杭州市民卡所包含的各项功能中，除社保卡和借书卡功能为自领卡之日起当即开通，其余功能可根据需要选择性开通。“当时，我还开通了公交卡功能，在个人金融账户中存入了一些钱，这样我除了可以乘坐公交、地铁、出租车，还能租公共自行车。”余小姐说，如今她已离开杭州，市民卡中的社保卡功能被关闭，但依然可以使用其他功能。

这张卡正在长三角城市推广

从各种功能“合N为一”到一张IC卡，再到将卡片“虚拟化”到手机端，如此“市民卡”只因杭州为支付宝的诞生地而“独此一城”拥有？实则不然。

记者梳理发现，在与上海临近的浙江、江苏、安徽三省中：

浙江的11个地级市均已各自拥有包含社保卡功能的“市民卡”；

江苏的南京、苏州、无锡、常州、扬州、连云港等市也已推广具有社保卡功能的“市民卡”，其他部分城市的“市民卡”则不同程度包含了部分医疗、交通、金融、消费等功能；

安徽的16个地级市均还未拥有“市民卡”，但相关资料显示，合肥、芜湖等城市正在试点基础上逐步推出。

进一步梳理各城市“市民卡”功能，社保、智慧医疗、公共交通和消费支付功能已成为“市民卡”的标配，在此之外，各城市根据资源整合程度不同，附加功能的数量也有所差别。例如，浙江省城市的市民卡均配有图书借阅、公园年卡功能，而江苏省部分城市的市民卡则拥有公用事业缴费功能。

上海社保卡，离“市民卡”有多远？

说回上海，虽然目前还没有一张“市民卡”，但上海在全国最早开始发行了集成多项功能的社会保障卡。上海社保卡的历史，可追溯到上个世纪。

1999年，上海市社会保障卡服务中心成立，并开启了申领登记表发放工作，该卡以市劳动和社会保障局、市公安局、市民政局、市医保局、市卫生局、市公积金管理中心等部门已有的个人信息资源为基础，存储了基本信息、公用信息、专用信息3类信息。

那年12月23日，市民江晨领到了属于自己的社会保障卡，那不仅是上海第一张社保卡，也是全国第一张社保卡，拉开了我国社保卡发行事业的大幕。

2001年，上海又开启了社会保障卡和医疗保险卡“两卡并轨”试点，并推广至全市，全市所有户籍医保对象都可使用社保卡前往定点医院就医，医保卡逐步被社保卡所取代。

上海市社保卡的功能有哪些呢？

记者从上海市人口综合服务和管理领导小组办公室下属的上海市民信息服务网了解到，根据自2003年起施行的《上海市社会保障卡管理办法》实施细则，持卡人除了可以通过社保卡服务网点的设备查询信息外，还能办理申领失业保险金、养老保险金、生育保险金等劳动和社会保障事务，户籍变更、机动车驾驶证、因私护照等公安户籍、证照事务，以及与他人确立或者解除夫妻关系、社会救助等民政事务，参加医保的持卡人可办理就医、配药、购药、医疗费用零星报销等医疗保险事务。

另外，缴存上海市住房公积金的持卡人，还可以办理住房公积金事务。

不过，按照当年的计划，在医保社保两卡合并之后，上海要分阶段将各信息网络连接起来，并逐步扩展到卫生、教育、外来人口等与个人信息密切相关的部门，最终成为信息齐全、应用方便、覆盖全市、资源共享、协同管理的社会性个人信息服务网络。

但是近16年过去，上海社保卡除了拥有全国社保卡都拥有的功能之外，并没有被拓展成为一个社会性个人信息服务网络，且与苏浙的大部分城市相比，其功能更显“单薄”。就拿余小姐自己来说，如果她想要在上海体验杭州市民卡所能完成的所有事项，可能至少就需要社保卡、公交卡、图书卡、银行卡，以及公园的年卡，且这5张卡都不能实现网上在线办理。

不过，也有市民表示，如一些城市那般“集大成”的“市民卡”，虽说让钱包“瘦身”了，办事更方便了，却也带来一些其他隐忧。

比如，公交卡使用频率较高，容易丢失，损坏与消磁的可能性也较高，如将包含各项个人重要信息的社保卡与之进行合二为一，一旦丢失或损坏，则将带来额外困扰，本不必说为不法分子所利用。

“我妈妈都不让我申请社保卡功能的市民卡，怕我搞丢了，我用普通公交卡，丢了仅仅是损失卡里的钱而已。”一位苏州市民告诉记者。

虽然“集大成”的“市民卡”让部分老百姓在使用时存在一些疑虑，但无论是在线办卡还是“合N为一”，甚至虚拟化成二维码实现脱卡就诊结算，功能越来越多的“市民卡”目前已逐渐成为长三角城市的“标配”。

而上海作为长三角城市群的领头羊，到底还需不需要这样一张“市民卡”呢？

本文来源：解放日报·上观新闻

作者：八爪鱼、老朴

微信编辑：胡雨松

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